绍兴市国信环保设备有限公司
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徐震厅长在2013年全省环保工作电视电话会议上的报告

 同志们: 

  这次全省环保工作会议的主要任务是:学习贯彻党的十八大精神,总结2012年全省环保工作,部署2013年重点工作。下面,我讲三方面意见: 

  一、2012年主要工作进展 

  2012年,在省委、省政府的正确领导下,全省环保系统深入贯彻落实科学发展观,坚持生态立省方略,狠抓治污减排,全力维护生态环境安全,着力解决影响人民群众身体健康和可持续发展的突出环境问题,各方面工作取得了显著成效。全省环境质量继续呈现稳中向好态势,地表水水质达到Ⅲ类以上的断面比例达64.3%,同比增加1.4个百分点;县级以上集中式饮用水源地水质达标率达86.7%,同比增加0.3个百分点;县级以上城市空气质量达到二级标准的占98.6%,同比增加5.8个百分点。 

  (一)生态文明推进力度不断加大。加强统筹谋划和组织协调,充分发挥生态办职能,引领全社会共同推进生态文明建设。一是协调推进“811”生态文明建设推进行动。配合省有关部门研究制定了生态文明建设评价体系,参与起草省第十三次党代会报告,筹备召开了第八次全省环保大会和全省生态文明建设试点现场会,协调推进各专项行动、各项保障措施深入实施。二是扎实推进生态示范创建。杭州、安吉等生态文明建设试点进展顺利,11个县(区)新通过国家生态县考核验收或技术评估,新增国家级生态乡镇100个、国家有机食品生产基地11个,省级生态县8个、省级生态乡镇(街道)84个,省级绿色学校202个、绿色家庭206个、绿色企业91家。三是深入开展生态文明宣传教育。成功举办第二个浙江生态日系列活动,编印《领导干部生态文明知识读本》,命名第二批浙江省生态文明教育基地,召开公众参与环境保护现场推进会,加强生态环保舆论宣传和生态文化理论研究。 

  (二)治污减排取得扎实进展。立足全面防控、高效治理,统筹推进水、气、土壤等各领域污染防治和城乡环境保护。一是持续深化污染减排。强化减排刚性约束,加大预警调控力度,狠抓“七厂一车”等减排重点项目的实施,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项主要污染物减排进展顺利。二是深入推进三大清洁行动。深化钱塘江、太湖等重点流域水环境综合治理,扎实推进合格规范饮用水源保护区创建,积极开展千岛湖全国良好湖泊生态环境保护试点工作。加强大气污染联防联控,实施大气复合污染防治方案,各设区市及国家环保模范城市开展PM2.5监测和数据实时发布,新增烟尘控制区300多平方公里,高污染燃料禁燃区30个。启动实施农产品产地土壤监测,圆满完成东阳、路桥废塑料加工行业重点区的整治;深入实施重金属污染综合防治规划,涉重污染物排放量大幅削减。三是大力实施城乡环境综合整治。组织34个城市开展环境综合整治定量考核,杭州、诸暨等7个城市通过国家环保模范城市复检或验收,温州、余姚2个城市通过省级环保模范城市验收。大力推进“和谐绿色电磁”创建和核安全大检查。深入推进农村环境连片整治,累计完成1600个村庄环境整治。广泛开展公路边、铁路边、河边、山边的洁化、绿化、美化行动,构建完善目标责任体系和协同推进机制。 

  (三)执法监管效能显著提升。创新执法监管方式,加强应急管理和信访处置,切实维护环境安全。一是加强环境执法监管。深入开展各类环保专项执法行动,加大行政、民事、刑事追责力度。与省高院联合开展环保非诉案件强制执行工作,与省检察院联合推进环境公益诉讼,建立环保公安环境执法联动机制,开展了环保公安联合执法行动月活动。积极推进环境执法监管网格化试点工作。全省共完成行政处罚案件8460件,罚款金额3.99亿元、个案处罚额4.72万元,行政拘留285人,刑事拘留19人。二是加强环境应急管理。开展饮用水水源安全隐患专项排查整治和环境安全百日大检查行动,积极推进陆源溢油风险防范体系建设,加强与消防等部门的应急联动,组织开展突发饮用水水源污染事故应急处置联动演习。全年发生23起突发环境事件,同比下降25.8%。三是加强环境信访和维稳工作。突出抓好重点时段和重要节点环境维稳工作;结合领导带案下访,加大环境纠纷和信访积案调处力度。全省环保系统共受理各类信访4.9万件,同比下降8.5%。 

  (四)环保优化发展作用显现。发挥环境保护参与综合决策、宏观调控的积极作用,主动服务,优化发展。一是进一步提高环评审批效率。着力在“减、放、简、短、优、管”6个字上下功夫,省环保厅69.5%的建设项目审批权限下放到市县,环评审批环节从4个减少为2个,环评审批时限比法定时间缩短近三分之二。优化了对重点项目的审批服务。减少了7大行业32类低污染项目的审批,加强了环评机构的监管。二是扎实推进重污染行业整治提升。全省电镀行业注册登记的1542家企业,已关停178家,原地整治提升188家,搬入园区604家,停产整治572家;取缔无证无照电镀企业803家。印发印染、造纸、制革、化工4个行业整治提升方案,完成405家企业强制性清洁生产审核,淘汰了一大批落后产能。三是采取综合性措施助推发展。制定实施环保优化发展促进经济转型的意见,深化落实环保倒逼转型的各项政策举措。积极推进部省合作,共同推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设。加强环境经济形势分析,突出抓好环境舆情监控和处置。四是大力推进环保产业和科技发展。成功举办第八届环境与发展论坛、节能环保产品展览会,加快推进环保产业示范园区和环保公共科技创新服务平台建设,组织环保关键共性技术研究49项,推广应用环保先进适用技术和示范项目34个,制定2项治理技术规范和4个行业环境准入指导意见。 

  (五)政策制度创新不断深化。开展环境管理制度创新落实年活动,努力提升环保工作规范化、长效化水平。一是健全完善工作推进机制。建立“811”生态文明组织协调、指导服务、督办督查、考核激励、公众参与、宣传教育六大推进机制。制定实施重污染高耗能行业整治提升督查通报、指导服务、监管执法、信息公开和考核奖惩等制度。二是突出抓好三项管理制度。深化落实“三位一体”的环境准入制度,指导推动104个开发区、58个规划开展区域(规划)环评,强化项目审批生态环境功能区符合性审查,全年缓批和否决项目1287个。严格实施交接断面水质考核制度,通过实行区域限批等措施,促进了交接断面水质改善。积极推行刷卡排污总量控制制度,绍兴、桐乡等地完成水污染物刷卡排污试点。三是健全完善绿色经济政策。排污权有偿使用和交易试点有新突破,累计开展排污权有偿使用和交易8794笔,总金额16.73亿元;生态补偿工作稳步推进,省生态环保财力转移支付政策范围扩大到所有市、县。绿色信贷、环境污染责任保险工作有序推进,企业上市环保核查和上市企业信息披露工作进一步加强。 

  (六)基础能力建设进一步加强。坚持一手抓基础设施、强装备、提升硬实力,一手抓队伍、强素质、提升软实力。一是加强环保管理基础能力建设。筹措落实省级环保资金20.3亿元,争取中央财政资金7.6亿元,分别较上年增长23.2%、9.3%。全省81个饮用水源地水质自动监测站点全部建成投运,完成53个城市空气质量监测站改造任务,地表水交接断面自动监测系统完善项目和数字环保项目建设加快推进。二是加强环保机构队伍建设。全省新增行政和事业编制400余名,省辐射环境监测站升格扩编,事业单位改革稳步推进,干部录用、选拔和队伍管理严格规范,组工满意度测评位居省直单位前列。三是加强作风和廉政建设。深入开展创先争优、“双服务”、“进村入企”大走访、结对共建帮扶、党员志愿者服务等活动,建立健全服务基层和群众的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制,健全完善廉政风险防控机制,全面加强机关作风和效能建设,切实提高全系统政风行风水平。 

  同志们,这些成绩的取得是全省环保系统广大干部职工开拓创新、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此,我谨代表省厅党组向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、学习贯彻党的十八大精神,认真谋划好全省环保工作 

  党的十八大突出的亮点之一,就是把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,使之成为我们党治国理政的基本理念和价值观。我们一定要把学习贯彻党的十八大精神与生态环保工作结合起来,与浙江生态文明建设的实际结合起来,与把握浙江环保阶段性特征和时代任务结合起来,进一步认清形势,把握大局,明确方向,增强动力,在生态文明建设的进程中不断把浙江环保工作推向新阶段、推上新台阶。 

  (一)深刻认识党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总布局的重大意义。 

  党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位,明确了推进生态文明建设的总体要求和重点任务。对环保系统来说,机遇难得,任务艰巨,使命光荣。 

  必须看到生态文明已经成为当今中国发展的旗帜性引领。在科学发展的探索实践中,生态文明从思想观点上升为理论形态,从价值追求上升为治国方略。党的十八大报告提出,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,强调要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,提出了建设美丽中国的目标,吹响了走向社会主义生态文明新时代的号角。 

  必须看到生态文明指明了绿色发展的新道路。生态文明是文明的新形态、发展的新模式。当前,国际社会正面临绿色经济时代的巨大变革,各国无不把目光聚焦于新能源、节能环保等领域,绿色经济、循环发展、低碳发展正成为发展和创新的新引擎。这为我们国家在生态文明旗帜引领下成为第四次工业革命的领导者、创新者、推动者提供了背景和舞台。生态文明建设实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会;就是要围绕怎样处理经济发展与资源环境关系,着力转变发展方式,摆脱过度依赖资源环境消耗的传统工业化路子,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,在以绿色为标志的新一轮工业革命中抢占战略制高点,赢得主动、赢得优势、赢得未来。 

  必须看到我省生态文明建设的历史进程和美好前景。新世纪以来,我省环境保护从认识到实践都取得了重大突破,在探索推进生态文明建设的道路上留下醒目深刻的印记。2002年,省第十一次党代会提出建设“绿色浙江”目标;2003年,省委省政府提出建设生态省;2007年,省第十二次党代会将“环境更加优美”纳入全面建设小康社会目标;2010年,省委十二届七次全会作出《关于推进生态文明建设的决定》;2012年,省第十三次党代会从建设“两富”现代化浙江的高度提出“坚持生态立省方略,加快建设生态浙江”。这一系列决策部署的基本依据是我省率先发展当中率先遇到的资源环境瓶颈制约和我省环境保护走在前列、生态文明先行先试的优势;基本布局是以生态文化建设为先导、以生态经济建设为核心、以生态环境建设为基础、以体制机制建设为保障;基本方法是以环境保护为主阵地和根本措施,尊重自然、效法生态,坚持在保护中发展、在发展中保护;基本目标是加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力建设“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江、美丽浙江。把我省的实践探索与十八大精神相结合,必将赋予我省生态文明建设更大的生机活力,赋予生态立省方略在“两富”现代化浙江建设中更为突出的地位,发挥更大的作用。 

  必须看到生态文明建设赋予环保工作的重大使命。生态文明建设源于环境保护而高于环境保护。党的十八大报告提出关于生态文明建设的“三个理念”、“三个方针”、“三个发展”、“四项任务”,涵盖了环境保护的各个领域,贯穿于环保工作始终,充分说明环境保护是生态文明建设的基础所在和重中之重,充分体现了建设生态文明要生态为先、环保优先,也决定了环保部门要在生态文明建设中打头阵、挑重担、当先锋。我们要牢牢立足环境保护的主阵地,在生态文明建设中充分发挥主力军的作用,争做生态文明的引领者和践行者。我们要牢牢立足生态文明建设的出发点、落脚点、着力点,引领全社会把形成生态环保的思想共识作为生态文明建设的前提,把解决突出环境问题作为生态文明建设的突破口,把改变生产生活方式作为生态文明建设的根本。 

  (二)按照党的十八大关于生态文明建设的新要求明确我省环保工作的努力方向。 

  面对党的十八大和省第十三次党代会关于生态文明建设的新思想新观点新论断新部署,面对加快转变发展方式的重大课题,面对我省环境保护“四高”的阶段性特征,面对广大老百姓对天蓝、地绿、水净美好家园的新期待,我们必须进一步开拓眼界,从更高战略层面定位环保工作,切实增强使命感、责任感和危机感、紧迫感,把思想转化为行动,把压力转化为动力,把大局转化为自身职责,以环保工作的新作为新成效,当好生态文明建设的主力军。要在以下七个方面下功夫: 

  一是要突出生态立省方略,在构建环保宏观战略体系上下功夫。把生态文明建设作为环境保护工作的总纲,就是要坚持生态立省方略,从“五位一体”总体布局高度定位环保工作,把生态环保全面纳入党政综合决策体系,融入经济社会发展全局,与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来。就是要牢固确立以人为本、环保为民的价值理念;始终遵循保护环境、优化发展、维护权益的方针;正确处理经济与环境、监管与服务、当前与长远的关系;全面推动环境保护进入环保优化发展的新阶段、全面防治污染和建设生态的新阶段、全面加强执法监管的新阶段、全面推进共建共享的新阶段;加快构建全局运筹、高度融合的规划决策体系,标准引领、准入把关的源头防范体系,全防全控、质量导向的治污减排体系,严格规范、综合惩处的执法监管体系,立体覆盖、智慧运行的监测监控体系,主体清晰、责任明确的制度框架体系,各方参与、共建共享的社会行动体系,权威公信、优质高效的行政服务体系。 

  二是要突出以环保优化发展,在运用环保倒逼机制促进绿色发展、循环发展、低碳发展上下功夫。把生态文明建设作为加快转变发展方式的重要着力点,在转变发展方式中彰显环境保护的时代价值。要充分发挥环保把关、调控、优化的综合作用,把环保工作从单一的污染防治上升到对空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的协调上来,使环境容量成为区域布局的重要依据,环境管理成为结构调整的重要手段,环境标准成为市场准入的重要条件,环境成本成为价格形成的重要依据。要建立严格的生态空间保护管理制度,形成严密的生态环境功能区规划体系,使生态环境功能区规划成为空间管制规划,划定生态红线,维护生态安全。要坚持空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度,促进国土空间开发格局、城镇规划布局、生态环境功能布局相融合,促进规划环评和项目环评相联动,促进主体功能定位、环境资源承载、环境质量要求相适应。要根据经济社会发展和老百姓的需要,有序提升污染排放限值、环境质量标准和环境准入门槛,逐轮淘汰落后产能,逐轮提升改造产业。要把环境科技创新和环保产业发展与经济结构调整结合起来,大力倡导绿色经济、循环经济和低碳技术,以绿色引领发展、以环保撬动转型。 

  三是要突出治理、保护和修复,在改善环境质量和创造优美人居环境上下功夫。始终把污染防治和生态建设作为核心任务,坚持总量控制和质量改善、专项整治和综合治理、自然恢复和生态修复相协同,全力促进对生态环境的破坏性攫取向建设性保护转变,打牢生态文明建设的生态环境根基。要坚持城乡统筹、陆海联动、多要素齐抓、多行业并治,全方位遏制环境污染和生态破坏,不欠新账、多还旧账。要狠抓污染减排、“三大清洁”行动、重污染行业整治提升、“四边三化”和农村环境连片整治等重点工作,大幅度削减污染排放总量、解决突出环境问题、消除环境风险隐患。要实施一批重大生态工程,加强环境基础设施建设,加强重要生态功能区和自然保护区保护、生物多样性保护,构筑坚固的生态屏障,切实保障环境安全。要以美丽乡村、绿色城镇建设为抓手,以转变生活方式、消费模式为根本,以培育良好生态道德和行为习惯为重点,开展共建共享最美人居环境行动,努力把我省打造成全国最宜居的美丽浙江。 

  四是要突出加强执法监管,在形成与生态文明相匹配的环境秩序上下功夫。把加强执法监管、规范环境行为、建立良好环境秩序作为生态文明建设的基础工程,严厉打击环境违法行为,营造优胜劣汰、公平正义的环境秩序,维护公众环境权益,保障环境安全,守牢生态文明建设的法律底线。要注重把运动式的执法转化为常态式的监管,不断完善以“一项保障、两大建设、六项机制”为主体的执法监管体系。要注重把依靠环保部门单打独斗转化为各部门和社会各方面紧密合作,形成环保系统内部联动、部门之间联动、全社会联动等三个层面的联动执法格局。要注重把单一的经济处罚转化为综合惩处效应,采取挂牌督办、限期治理、媒体曝光、行政约谈、区域限批以及追究行政、民事、刑事责任等多种手段,切实提高环境违法成本,增强环境执法的威慑力,确保全社会环境行为明显规范、环境秩序明显好转。 

  五是要突出共建共享,在构筑生态文明建设的社会行动体系上下功夫。着眼引导全社会共同参与、共建共享生态文明,弘扬生态环保理念,完善组织动员格局,健全社会行动体系,形成最广泛的生态环保统一战线。要坚持党政主导、公众主体,构建完善党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门协同、社会各方面参与的组织分工和工作推进格局。要发扬环保宣教的优良传统,广泛运用主阵地、新媒体,策划开展生态文明专题宣传和主题教育活动,推动舆情大畅通,传递环保正能量,弘扬生态主旋律。要把生态县市、环保模范城市、绿色细胞等创建活动作为生态文明建设的载体和阶段性目标,作为吸引公众投身参与、监督支持生态环保的重要平台,把落实环保工作任务、改善民生、扩大公众参与等有机统一起来,让公众自己动手改造自己的环境,从中得到教育、得到实惠。要进一步强化支撑,激活主体,丰富公众参与的渠道和形式,积极培育和扶持民间环保组织和志愿者,实现政府、企业和公众的良性互动。 

  六是要突出体制机制创新,在推进环保制度建设上下功夫。按照政府、企业、公众三大责任主体的定位,继续深入推进环保制度框架体系建设,保持制度建设的连续性、实效性、创新性。要立足于完善生态环保工作的组织领导机制,构建党委政府主导、环保部门统筹协调、各部门齐抓共管的管理格局、责任机制,把生态环保的要求全面融入生态文明建设评价体系中,形成强有力、可操作的目标体系、考核办法、奖惩机制。要立足于激励和约束企业治污减排、履行社会责任,完善环境标准、排污许可、排污收费、排污权交易、上市核查、环保信用评价、企业环境信息披露、环境责任保险等政策制度,综合运用法律、经济、科技、行政等手段支撑生态文明建设。要立足于保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权,完善信息公开、信访投诉、环评公示、公益诉讼、环保责任追究和环境损害赔偿等制度,提高共建共享生态文明的水平。 

  七是要突出提高能力素质,在打造能够担当生态文明建设重任的环保队伍上下功夫。千钧重担在环保、事业兴衰在干部。要担负起党和政府赋予环保部门的生态文明建设重任,必须与时俱进加强环保干部队伍建设,始终保持奋发有为的精神状态,始终让自己的能力素质跟得上时代前进的步伐,始终保持廉洁务实亲民的作风。要有坚定的信念。把理想抱负与岗位工作统一起来,忠于浙江环保人的价值认同,坚持走中国特色的生态文明建设道路。要有世界的眼光。顺应绿色发展的潮流,从世界经济政治格局变动中、从国际产业转移规律中、从国际履约推进中,把握环保工作趋势。要有战略的思维。从党政战略全局中想问题办事情,立足于经济社会与生态环保协调发展,从顶层设计、规划布局、制度建设、综合协调等层面推进环保工作。要有务实的作风。从基层出发、从群众出发,真抓实干,坚决克服形式主义,解决实际问题。要有过硬的本领。全面体现生态环保的综合性、公益性、社会性、专业性要求,不断提升谋划力、协调力、执行力、服务力、创新力、战斗力。要有廉洁的形象。按照干部清正、政府清廉、政治清明要求,确保干成事、不出事。 

  (三)明确今年全省环保工作的总体要求和主要目标。 

  2013年是全面贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神的第一年,是新一届政府工作的开局之年,也是实施“十二五”规划和“811”生态文明建设推进行动的关键一年。 

  从全球来看,国际环境充满复杂性和不确定性。金融危机的影响呈现长期化趋势,世界经济仍处在低位调整期,复苏增长乏力。同时,全球产业结构调整出现新动向,发达国家实施再制造业化战略,以新能源、节能环保等为代表的第四次工业革命正在兴起,绿色发展的趋势明显。从国内来看,我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。经济增速企稳特征明显,新的一年中央将进一步加大经济结构战略性调整力度,突出经济增长的质量和效益。同时,贯彻落实十八大精神和政府换届将进一步调动全国上下的发展热情,加之2013年是“十二五”规划中期评估年份,各地政府为交上漂亮答卷,将更加侧重投资,推高增长。处理不好,将可能引发新一轮的重复建设和产能过剩,加重节能减排和结构调整的压力。从我省来看,具备在转变发展方式中抢占先机的有利条件。随着强工业兴实体、扩投资拓市场促外贸、推进经济结构调整和转型升级、优化发展环境和帮助企业排忧解难等一揽子政策效应的持续显现,我省经济还会进一步企稳回升。但不可忽视的是,我省工业结构仍以“低小散”的民营经济为主,随着出口萎靡不振、劳动力成本大幅上升、融资成本居高不下、企业税负较高等因素继续发酵,小微企业的生存空间进一步受到挤压,在转嫁环境成本方面的模仿心理和侥幸心理更盛,环境监管压力势必加大。同时,各地政府和企业对改善发展环境、提高环保审批效率的要求也将更高,这一切对环保部门既要依法监管又要优化服务带来新的考验。 

  2013年全省环保工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神,坚持生态立省方略,以建设“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江、美丽浙江为目标,以保障人民群众环境权益为出发点和落脚点,以保护环境、优化发展、维护权益为工作方针,以体制机制创新为动力,深入开展“811”生态文明建设推进行动,着力解决影响人民群众身体健康和可持续发展的突出环境问题,持续改善生态环境质量,全力保障生态环境安全,努力把生态环保工作推向新阶段,助推浙江科学发展继续走在全国前列。 

  2013年全省环保工作的主要目标是:完成年度减排目标任务;按计划推进重污染高耗能行业整治提升;全省地表水水质Ⅲ类以上的比例达到63%,县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到87%;设区城市环境空气质量(AQI)优良率达到65%以上;全省生态环境状况指数继续位居全国前列。 

  三、今年主要工作任务 

  今年全省环保工作要着重抓好以下七个方面: 

  (一)攻重点、拓领域,进一步加大治污减排工作力度。 

  要抓住一条主线、两大区域、三项行动、四个行业,确保完成年度减排目标任务,整体推进污染防治,改善环境质量。 

  1、一条主线,即污染减排。进一步增强减排刚性,强化减排精细化管理,狠抓重点减排项目建设和运行监管,提高污水处理厂运行水平,把结构减排、工程减排和管理减排的各项措施全面落实到位。强化减排制度创新,实施主要污染物总量指标量化管理、企业刷卡排污、排污权有偿使用和交易、产业转型升级排污总量控制考核激励、建设项目审批主要污染物总量削减替代等5项制度,优化环境资源配置,推进产业转型升级。加强减排形势分析和核查核算,采取通报、预警、对接、约谈、限批等措施加强减排工作的总体调度,做好“十二五”减排的中期评估。 

  2、两大区域,即统筹加强城市和农村环境保护。以“四边三化”行动为主抓手,推进城乡环境综合整治,改善人居环境。在城市以“创模”为载体,重点加强城市河道沿线环境整治,加强机动车尾气、餐饮油烟、建筑扬尘和噪声污染防治,整体提升城市环境品质。在农村重点抓好农村环境连片整治,对第一轮整治工作进行全面验收,部署实施第二轮整治行动。积极推进畜禽养殖“双控”试点,加强农业面源污染减排。加强自然生态保护,强化生态空间的保护优化,积极实施重大生态修复工程。 

  3、三项行动,即深入推进清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动。全面推进清洁水源行动“六大任务”,逐步拓展水环境控制指标、保护手段和工作目标。切实保障饮用水源环境安全,全面创建合格规范饮用水源保护区,加强湖库饮用水源环境保护。制定实施杭州湾污染整治方案,努力削减污染物入海量。深入实施大气污染防治“六大工程”,推进煤炭禁燃区、烟尘控制区、黄标车限行区创建。深入实施新环境空气质量标准,强化大气环境监测和信息发布,积极开展PM2.5污染防治课题攻关。探索建立重点城市空气质量和管理考核办法。扎实推进清洁土壤行动。继续排查全省污染场地,逐步建立分级、动态的清单管理机制。启动污染场地控制和修复示范工程建设。开展污泥刷卡转运试点,完成70家重点企业污泥规范化整治。积极推进“危险废物双达标”提速行动,开展危险化学品环境管理调查,推动废弃物资源化再生利用。加强重金属污染防治,全面推进五大重金属元素减排,开展以节能灯行业为主的汞减排。加强电离电磁污染防治,确保核与辐射环境安全。 

  4、四个行业,即在巩固提升铅蓄电池、电镀行业整治成果的基础上,全面推进制革、造纸、印染、化工四个行业的整治提升工作。分别在产业相对集中的县市建立四个行业的督办点和示范点,编制整治提升实施方案,开展全面整治,并以此为样板,形成行业性污染防治规范,适时召开现场会推进面上工作。年内基本完成制革行业整治提升工作。各地要根据实际情况拓展整治面,对问题突出的其它行业参照开展整治提升工作。 

  (二)多举措、零容忍,进一步加强环境执法监管。 

  要继续加大力度,创新方法,严防严控,全力保障环境安全和公众环境权益。 

  1、始终保持执法高压态势。坚持“零容忍”,采取综合惩处手段,做到刑事、民事和行政责任三责并追,增强环保执法威慑力。坚持依法行政、文明执法,着力开展环境执法“大培训、大练兵、大比武”活动,充分发挥移动执法、电子处罚平台等作用,加强执法信息公开,确保环境执法公平公正。坚持提升执行力,对拒不执行的及时协调有关部门坚决打击,确保行政处罚执行到位。抓好重点领域、重点区域、“三同时”执行等专项执法,在国家开展专项行动的基础上,结合各地实际,开展有针对性的执法行动。 

  2、着力加强环境应急管理和信访维稳。把风险排查、应急预警、应急处置等工作有机结合起来,加强源头防范和日常监控,强化环境应急机构、监测能力、应急物资、应急设施设备等基础建设,突出抓好突发环境事件的处置救援。加强突出信访案件调处、环境信访积案化解与网络舆情监控、民情沟通平台搭建等工作,继续开展领导接访下访活动,及时调处污染投诉问题和环境信访事项,形成畅通高效的公众诉求化解机制。 

  3、继续完善执法监管机制。进一步健全完善以“一项保障、两大建设、六项机制”为主体的执法监管体系。加强与公检法等部门的合作,深化环保公安执法联动机制建设,会同省公安厅组织开展联合执法月行动。加强与监察部门联动,强化执法督查。加强基层环保执法,推进网格化精细化管理。切实有效开展监督性执法,形成上级监督性执法与基层执法良性互动机制。大力推进企业自我监督机制和社会监督体系建设,加强企业环境监督员、农村环保联络员、社会环保监督员队伍建设。 

  (三)严要求、提效能,进一步加强环境准入管理。 

  要按照科学、依法、高效原则,着力完善“三位一体”的环境准入制度和“两评结合”的决策咨询体系,真正从源头上保护生态环境、优化经济发展。 

  1、继续完善新型环境准入制度。狠抓配套制度建设,加快健全环评审批管理体系。加强空间准入把关,抓紧出台省级生态环境功能区规划,积极推进环境功能区划试点工作,进一步规范空气、水、噪声和近岸海域等各类环境功能区划管理,对各类环境功能区划方案调整要严格把关、充分论证。加强总量环境准入把关,进一步推进产业园区和能源、工业、交通等行业规划环评,强化规划环评的约束力,开展重点行业准入指导意见执行情况专项督查。严格重污染行业准入,加强项目环境准入把关,进一步强化总量控制要求,严格执行总量平衡政策和替代削减标准。加强规划环评和项目环评联动,以项目环评推动规划环评,以规划环评简化项目环评。 

  2、深化“两评结合”的决策咨询机制。加强环评专家库动态管理,建立能进能出的专家管理机制,确保专家库质量和水平。进一步健全环评审批公众参与机制,健全完善环评审批公众参与制度和环评审批信息披露制度。进一步明确重污染项目环评文件编制审批的公众参与程度和范围,保证公众参与的典型性和代表性,引导公众通过合法渠道表达正当诉求。 

  3、着力提高环评审批效率。按照依法高效原则,深化环评审批制度改革,进一步提升环评审批效率。继续做深“减、放、简、短、优、管”6字文章,进一步压缩各个审查环节,再造内部流程,特别是各个内部审查环节上要做到无缝对接。出台实施浙江省不纳入环评审批的建设项目名录,逐步推行环评备案制度,进一步减少审批事项。 

  4、加强建设项目全过程管理。加强环评审批监管,组织开展环评审批专项检查和突击抽查,规范环评审批管理行为。全面推行环境监理,落实环境监理试点方案,完善环境监理技术要求,出台建设项目环境监理推荐名单。加强建设项目“三同时”管理和环保设施竣工验收,强化监督考核。 

  (四)抓牵头、聚合力,进一步构建生态文明建设的社会行动体系。 

  要加强生态文明建设的综合协调,抓好环境宣传教育,推进生态环保公众参与,营造共建共享的良好氛围。 

  1、完善生态文明建设的综合协调体系。加强“811”生态文明建设推进行动的组织协调,以联席会议制度、专项行动季报和保障措施半年报制度、生态文明建设评价体系等制度为抓手,牵动带动面上各项工作展开。进一步完善生态文明建设的考核评价办法,深化落实组织协调、指导服务、督查督办、考核激励、全民参与、宣传教育等六大推进机制。 

  2、强化生态文明建设的宣传教育体系。继续抓好浙江生态日活动。着力构建宣教工作大格局,充分借助各级部门、群团组织、学校,共同推进环境新闻宣传、环境文化建设、全民环境教育、环境宣教能力建设。加强与媒体的合作,强化舆论引导,增加新闻通报会、媒体见面会频次,组织开展记者集体采风活动。积极探索新形势、新科技手段下环境宣传教育的新路子,充分运用互联网特别是微博等手段开展环境宣传教育,探索建立重大项目建设专题宣传制度。强化环境舆情监控机制建设,健全完善搜索、上报、处置、反馈机制。 

  3、健全生态文明建设的公众参与体系。认真实施中欧公众参与环境保护项目,总结提炼推广公众参与环境保护的经验。进一步拓宽公众参与渠道,突出环境决策和环境监督参与,抓好环境信访投诉、环境决策咨询、舆情沟通平台建设、环境公益诉讼等工作,加强对环保志愿者和民间环保组织的引导。进一步完善公众参与制度,出台加强环保公众参与的意见。进一步加大政府环境信息公开力度,强化企业环境信息公开,保障公众环境知情权。 

  4、拓展生态文明建设的绿色创建体系。继续深入推进三大系列创建活动,着力抓好扩面提质工作。积极鼓励创建,健全各类绿色创建活动组织体系,完善绿色创建资金扶持和奖励制度。严格执行标准和程序,严把考核验收关。实行动态管理,加强对已命名单位的督查复查,及时对不符合要求的已命名单位实行限期整改或撤销命名。不断提升创建工作的目标内涵,努力实现生态示范创建与生态文明示范建设的有效对接。广泛开展绿色企业和绿色产业基地创建活动,引导国有企业率先创建绿色企业,在保护环境、建设生态文明上承担更多的社会责任。 

  (五)强基础、求实效,进一步提升环保公共服务水平。 

  要加快推进治污设施、监测装置、信息系统建设以及环境科技创新和环保产业发展,建立健全环境基本公共服务体系。 

  1、推进环保基础设施建设。进一步推进生活垃圾、生活污水、污泥和危险废物处置设施建设。配合有关部门推进城镇污水管网系统建设,积极实施污水处理提标改造工程,加快提升农村污水、垃圾处理水平。加快固废处置设施建设,建成金华危废处置中心二期工程,加快建设温州危废处置项目,新建污泥处置设施3座,新增日处理能力2500吨。 

  2、推进环境监测能力重点项目建设。完善地表水交接断面环境自动监测系统,强化污染源自动监测系统运行管理和应用。加快推进大气复合污染立体监测网络建设,完成100个县级空气质量自动站的改造和联网运行。积极开展大气污染监测预警系统建设,加强饮用水源水质预警。做好机动车尾气检验机构认证工作。推进三门核电厂外围辐射环境监督性监测系统、浙江省大气辐射环境自动站和快速辐射应急监测系统项目建设。加快建设环保监测应急实验大楼。 

  3、推进数字环保工作。深入实施《浙江省数字环保信息化规划》,完成国家环境信息与统计能力建设项目和数字环保项目,进一步健全完善环境质量、污染源和环境管理“三位一体”的信息化管控体系和环境信息安全保障体系。大力支持杭州、衢州智慧环保建设,着手谋划全省下一轮环保信息化规划。探索构建具有浙江特点的环境政务管理、环境监测监控、环境信息资源整合服务平台。 

  4、推进环境科技创新和环保产业发展。积极参与国家水专项、蓝天工程等重大课题研究,实施一批省部级重大科技专项,推进环境与健康专项调查。组织编制环保先进技术汇编,加大脱硫脱硝、污泥垃圾处置、重点行业污染治理等先进适用技术推广力度。加强环保产业发展的指导和协调,完成浙江省环境保护及相关产业基本情况调查统计。积极推进环保产业集聚区和基地建设,加大环保产业示范园区创建力度。加快环保科创基地建设,充分发挥环保科技创新公共服务平台作用,加快建设海洋环境重点实验室。加强国际合作交流,积极引进先进的环保技术和管理方法。 

  (六)重创新、促长效,进一步深化环保制度建设。 

  要坚持创新和落实并重,加快实现政府、企业、公众三大责任主体环境保护制度的规范化、长效化、法治化。 

  1、深化环保制度体系建设。在全面总结评估五年环保制度体系建设成效的基础上,进一步明确制度建设的方向和着力点,健全完善和深化环保制度体系建设,逐步把成熟的政策措施上升为法规规章。争取出台《浙江省机动车排气污染防治条例》,加快畜禽养殖污染防治、环境宣传教育、环境监测方面的立法进程,不断完善地方性法规和规章的配套政策措施。 

  2、强化环境经济政策创新。继续深化排污权有偿使用和交易试点,基本形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场。完善总量管理制度,强化激励机制,优化环境容量资源配置。深化多种形式的生态补偿机制,完善补偿模式,扩大补偿资金来源。积极推进绿色融资,抓好绿色信贷、上市环保核查、绿色债券工作,严格执行企业上市环保核查制度,建立健全上市公司环境信息披露机制。完善环境风险评估和环境污染责任保险制度,逐步建立环境污染损害鉴定和赔偿机制。完善排污收费机制,力争适度提高收费标准。 

  3、推进环保运行机制改革。积极调动社会力量参与环境保护,完善环保领域资本运营、设施运行的产业化服务体系,推动污染治理设施建设和运行。积极推进环境检测市场化,逐步将可市场化的检测项目交由社会检测机构承担。大力推进环保设施市场化运营,加强污染治理设施运营资质许可管理,培育环保设施第三方运行组织。积极鼓励行业协会等社会组织参与环境管理,不断加强行业环保自律。 

  4、加强依法行政工作。探索开展依法行政示范单位创建工作,进一步明确依法行政的标准。规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为,深化行政执法责任制,加强环保行政执法电子处罚平台建设工作。完善规范性文件管理办法,进一步完善备案审查程序。大力开展环保依法行政交叉检查和案卷评查等工作,妥善化解各类行政争议。 

  (七)树形象、优服务,进一步加强环保队伍建设。 

  要加强自身建设,不断提高干部队伍的素质,始终做到廉洁高效、环保为民、服务大局。 

  1、加强思想作风建设。认真学习贯彻党的十八大精神,开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委“六条禁令”。坚持以人为本、环保为民,出思路、作决策、订制度、抓落实,要以符合基层实际、增进公众福祉、社会普遍满意为标准。坚持勇于担当、敢于碰硬,以坚定的信念、坚强的意志、执着的精神,高度负责、积极能动地抓好环保工作。坚持锐意创新、开拓进取,在攻坚克难、爬坡过坎当中,不泄气、不歇气、不停步,实现环保工作常抓常新、善作善成。 

  2、加强机构队伍建设。按照网格化精细化监管要求,着力抓好各级环保执法、监测、宣教、信息等队伍建设,努力配强人员,提升能力水平。认真做好省辐射环境监测站升格后的内设处室设置和人员调配工作。切实加强环保人才队伍建设,建立健全人才培养机制,继续加强干部队伍的教育培养和人才引进。进一步发挥机关党建工作在完善机关管理、弘扬机关文化、凝聚干部队伍中的积极作用,培育环保系统核心价值观。同时,要关心关爱基层环保干部,倾听他们的声音,了解他们的难处和要求,努力为他们创造良好的工作环境。 

  3、加强综合能力建设。通过优化组织结构、开展教育培训、强化实践锻炼,加强各方面的能力建设。要善于抓执法监管、考核督查,抓业务指导、技术支持,以此提升监管服务能力;要善于抓牵头牵动、统筹规划,抓协调协作、配合参与,以此提高综合协调能力;要善于抓信息搜集、研判处置,抓抢先主动、开放互动,以此提升运用媒体的能力;要善于抓平台载体、队伍组织,抓公众参与、信访调处,以此提高社会组织动员能力。 

  4、加强反腐倡廉建设。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。要按照十八大的部署,坚持从严治党,坚定不移地反对腐败,严格执行党风廉政建设责任制,推进党的先进性和纯洁性建设。继续深化推进具有环保特点的惩治和预防腐败体系建设,坚持两手抓两手都要硬,真正把党风廉政建设和反腐败工作的要求贯穿到环保思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各项建设当中。进一步加强对重点领域、重要环节的风险防控,务求做到干部清正、机关清廉、政治清明。 

  同志们,生态文明浩浩荡荡,环境保护任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下,抓住机遇,乘势而上,攻坚克难,勇于开拓,扎实做好今年的环保工作,加快建设生态浙江,为推进“两富”现代化浙江建设作出新的贡献!